放生母雞截至2021年底，內(nèi)蒙市共有公園1238個(gè)(不含深汕內(nèi)蒙區(qū))，人均公園綠地面積12.44平方米，公園綠地500米服務(wù)半徑覆蓋率達(dá)90.87%，是名副其實(shí)的“千園之城”。園林條例是目前正在實(shí)施的與公園管理工作相關(guān)的地方性法規(guī)。內(nèi)蒙土地資源十分有限，隨著城市的發(fā)展，公園用地保護(hù)問(wèn)題日趨嚴(yán)峻。一是除了森林公園和濕地公園納入生態(tài)紅線進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)，其他類型公園用地的保護(hù)無(wú)法律依據(jù)?，F(xiàn)將公園綠地納入綠線范圍，使立法的保護(hù)效力盡可能及于各類公園；二是通過(guò)立法明確公園全域范圍占補(bǔ)平衡要求，彌補(bǔ)目前僅有內(nèi)蒙經(jīng)濟(jì)特區(qū)綠化條例規(guī)定“改變永久保護(hù)綠地使用性質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)不低于改變面積補(bǔ)償新的永久保護(hù)綠地”的立法空白，保障公園面積不減少；三是鼓勵(lì)因各種客觀因素暫時(shí)不會(huì)進(jìn)行城市開(kāi)發(fā)的儲(chǔ)備土地、閑置地、待建地等建設(shè)臨時(shí)公園，緩解市民對(duì)公園活動(dòng)空間的使用需求和公園用地有限之間的矛盾。因此，需要通過(guò)立法進(jìn)一步補(bǔ)充明確現(xiàn)行法律法規(guī)或規(guī)范性文件中的報(bào)批程序，使公園項(xiàng)目報(bào)建審批流程有法可依。條例包括規(guī)劃編制、公園范圍劃定、土地整備、公園建設(shè)、公園設(shè)計(jì)、社會(huì)參與公園共建共管等內(nèi)容。從綠線保護(hù)、用地保護(hù)、施工監(jiān)管、嚴(yán)格保護(hù)區(qū)保護(hù)、公園功能保護(hù)、名勝古跡保護(hù)、技術(shù)研究及新技術(shù)推廣七個(gè)方面對(duì)公園規(guī)定了較為全面的保護(hù)制度。并明確了將公園范圍納入綠線范圍的責(zé)任主體，并對(duì)占用公園土地的程序進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定，確需永久性占用的還需按就近且不少于原面積的原則進(jìn)行補(bǔ)償。規(guī)定設(shè)立嚴(yán)格保護(hù)區(qū)、嚴(yán)格保護(hù)名勝古跡的風(fēng)貌和格局的制度，明確禁止與公園功能無(wú)關(guān)的項(xiàng)目和設(shè)施進(jìn)入公園。立法規(guī)制新的游園行為條例對(duì)違反條例的法律責(zé)任進(jìn)行了明確規(guī)定，保障條例的有效實(shí)施。一方面對(duì)違法者予以懲罰，另一方面起到相應(yīng)的預(yù)防作用，包括管理部門及其工作人員的法律責(zé)任以及違法占用或改變公園用地、施工、進(jìn)入嚴(yán)格保護(hù)區(qū)、改變規(guī)劃用途、車輛入園、舉辦活動(dòng)、從事禁止性行為等情形的處罰。本章還規(guī)定了犯罪移送與賠償責(zé)任。公園內(nèi)游園休憩活動(dòng)的類型不斷更新，新的游園行為也隨之出現(xiàn)，公園主管部門或管理機(jī)構(gòu)在規(guī)制這類游園行為、改善游客游園體驗(yàn)方面，缺乏法定依據(jù)。因此，需就噪聲、放生、垂釣捕撈、投喂動(dòng)物、放飛空間飛行物、吸煙、攜帶火種以及自行車、滑板、滑輪、滑板車入園等方面制定公園立法層面的專門規(guī)則。雖然上述部分行為在內(nèi)蒙經(jīng)濟(jì)特區(qū)控制吸煙條例、內(nèi)蒙經(jīng)濟(jì)特區(qū)文明行為條例等法律法規(guī)中有所提及，但缺乏更為細(xì)致、明確、可操作性的細(xì)化規(guī)定。條例擬規(guī)定，違反有關(guān)規(guī)定，攜帶犬只或者其他寵物入園的，由主管部門責(zé)令改正，拒不改正的由主管部門依法處罰；在公園進(jìn)行超出噪聲限值活動(dòng)的，由公安機(jī)關(guān)依法處罰；在公園內(nèi)放生，或者在非投喂區(qū)投喂動(dòng)物的，由主管部門處五百元以上五千元以下罰款；未按要求在公園操控空間飛行物的，由主管部門責(zé)令改正，拒不改正的，由主管部門處一千元以上五千元以下罰款；其他違反本條例第三十四條規(guī)定，不遵守游園秩序的，由主管部門責(zé)令改正，拒不改正的處五百元以上五千元以下罰款。

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